Quelles finalités pour la politique européenne de sécurité et de défense?

Face aux incertitudes stratégiques actuelles, l’UE n’a d’autre choix que de renforcer sa politique de défense et de sécurité tout en continuant de privilégier ses instruments civils de paix.

L’Union européenne doit faire face à une conjoncture difficile : départ du Royaume-Uni, tensions avec la Russie, menace terroriste, forte augmentation de la pression migratoire en provenance notamment des zones de conflit.

Face à cette situation, les Européens se tournent d’abord vers leurs autorités nationales, risquant de menacer à terme la cohésion politique de l’Union. Celle-ci se doit donc de démontrer concrètement aux Européens qu’elle est le niveau de décision le plus efficace pour leur protection.

C’est à cette fin que le renforcement de la sécurité intérieure et extérieure figure parmi les principaux objectifs de la feuille de route adoptée par les dirigeants des 27 Etats membres à Bratislava le 16 septembre 2016 en réaction à la décision de retrait du Royaume-Uni.

Les bases de la politique de sécurité et de défense de l’Union européenne

En matière de sécurité extérieure, l’Union européenne dispose d’ores et déjà d’un acquis juridique et institutionnel solide. Elle a élaboré depuis 1998-1999 une Politique de sécurité et de défense commune (PSDC) qui lui permet de mener des missions civiles et militaires en vue du maintien de la paix, de la prévention des conflits et du renforcement de la sécurité́ internationale.

Dans ce cadre, des forces européennes sont aujourd’hui présentes en Méditerranée (prévention du trafic de migrants), en République centrafricaine, au Mali et en Somalie (formation militaire), sur les côtes somaliennes (lutte contre la piraterie) et en Bosnie-Herzégovine (maintien de la paix). L’Union conduit également une dizaine de missions civiles de soutien aux forces de police ainsi que des missions d’observation.

Les missions de la PSDC sont placées sous l’autorité du Conseil de l’UE et de la Haute Représentante pour les affaires étrangères et la politique et de sécurité assistés d’une structure politico-militaire permanente (comité politique et de sécurité, comité militaire).

Par ailleurs une Agence européenne de défense a pour mission d’améliorer la coopération européenne en matière d’armement.

Les réalisations restent cependant modestes. C’est pour l’essentiel à l’OTAN que la plupart des Etats membres ont choisi de confier la gestion collective de leur sécurité extérieure.

Vers une politique européenne de sécurité et de défense plus efficace et ambitieuse ?

Au cours du second semestre 2016, les 27 ont décidé de renforcer la PSDC en s’appuyant sur la Stratégie globale de l’Union élaborée par la Haute Représentante et approuvée par le Conseil européen en juin. Pour renforcer l’autonomie stratégique de l’Europe, ils ont adopté en novembre 2016 un important programme d’actions communes en matière de défense. Sa mise en œuvre concerne principalement les domaines suivants : renforcement des capacités civiles et militaires de gestion de crise, notamment par l’établissement d’un état-major européen, création d’un fonds d’équipement militaire qui pourrait à terme (après 2020) être doté de 5 milliards d’euros pour les investissements et 500 millions d’euros pour la recherche, relèvement de l’effort de défense des pays membres pour le porter progressivement à 2 % du PIB. Par ailleurs l’Union entend mieux contribuer à la stabilité des pays partenaires.

L’élection à la présidence des États-Unis de Donald Trump a donné à ce programme une urgence nouvelle. La nouvelle administration lie en effet la garantie américaine de sécurité à une augmentation significative des efforts de défense européens. Cette demande de prise en charge par l’Europe d’une plus grande part du coût de sa propre sécurité apparaît légitime, dès lors qu’au partage du fardeau répond aussi un partage des responsabilités.

Les écueils à éviter

Deux écueils devront cependant être évités : la nécessaire sauvegarde du lien transatlantique ne saurait justifier des actions contraires aux valeurs et intérêts européens comme l’invasion de l’Irak de 2003 qui a eu pour conséquence d’accroître l’instabilité au Moyen-Orient.

L’Union devra en outre se garder d’une militarisation excessive de sa politique de sécurité. Ses instruments civils, notamment dans le domaine économique, sa stratégie de prévention, sa participation aux mécanismes de sécurité collective de l’ONU ou de l’OSCE contribuent à sa sécurité tout autant que la seule dissuasion militaire. L’objectif de désarmement, y compris nucléaire, devra être intégré à la stratégie de sécurité de l’Europe. Enfin, la nécessité d’une forte augmentation des dépenses militaires jusqu’à 2 % du PIB est loin d’être évidente, compte tenu des risques de course aux armements qu’elle peut faire naître.

Michel Drain
chercheur associé à l’Institut français des relations internationales (IFRI)
membre de Justice et Paix France

(source: Europeinfos #203)

Aufgaben und Ziele der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik

Angesichts der aktuellen strategischen Unwägbarkeiten bleibt der EU nichts anderes übrig, als einerseits ihre Sicherheits- und Verteidigungspolitik zu intensivieren, andererseits aber weiterhin auf ihre zivilen friedensfördernden Instrumente zu setzen.

Die Europäische Union steht vor wichtigen Herausforderungen: das Ausscheiden der Briten aus der EU, das angespannte Verhältnis zu Russland, die terroristische Bedrohung und der starke Anstieg der Migrationsdrucks, insbesondere aus Konfliktgebieten.

In dieser Situation vertrauen die Europäer vorrangig auf ihre nationalen Regierungen, was aber mittel- bis langfristig den politischen Zusammenhalt der EU bedroht. Aufgabe der EU ist es somit, den Menschen konkret aufzuzeigen, dass sie die beste Entscheidungsebene ist, um ihren Bürgerinnen und Bürgern Schutz zu bieten.

Genau dies bezwecken die 27 EU-Mitgliedstaaten, die in Bratislava am 16. September 2016 als Reaktion auf die Entscheidung der Briten, die EU zu verlassen, einen Fahrplan beschlossen haben, zu dessen vorrangigen Zielen auch die Stärkung der inneren und äußeren Sicherheit zählt.

Grundlagen der Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Europäischen Union

In Sachen äußere Sicherheit verfügt die Europäische Union bereits über einen soliden rechtlichen und institutionellen Rahmen. In den Jahren 1998 und 1999 erarbeitete sie die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) als Grundlage für die Durchführung ziviler und militärischer Missionen zur Aufrechterhaltung von Frieden, zur Vorbeugung von Konflikten und zur Stärkung der internationalen Sicherheit.

In diesem Rahmen sind europäische Streitkräfte im Mittelmeer (Bekämpfung von Menschenschmuggel), in der Zentralafrikanischen Republik, in Mali und in Somalia (militärische Ausbildung), vor den Küste Somalias (Bekämpfung der Piraterie) und in Bosnien-Herzegowina (friedenserhaltende Maßnahmen) stationiert. Die EU leitet zudem rund ein Dutzend ziviler Missionen (Polizei- und Beobachtungsaufgaben).

Die Entscheidungsgewalt über die Missionen der GSVP liegt beim Rat der Europäischen Union sowie bei der Hohen Vertreterin der Union für die Außen- und Sicherheitspolitik. Unterstützt werden sie dabei von ständigen politisch-militärischen Instanzen (politisches und sicherheitspolitisches Komitee, Militärausschuss).

Darüber hinaus gibt es die Europäische Verteidigungsagentur, deren Aufgabe darin besteht, die europäische Zusammenarbeit im Rüstungssektor zu verbessern.

Insgesamt wird jedoch nur relativ wenig konkret umgesetzt. Die Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten setzt mit Blick auf die gemeinsame Organisation der äußeren Sicherheit vielmehr auf die NATO.

Eine ehrgeizigere und wirksamere europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik?

Indes haben die 27 EU-Mitgliedstaaten im zweiten Halbjahr 2016 eine Stärkung der GSVP beschlossen. Hierzu stützen sie sich auf die von der Hohen Vertreterin erarbeiteten und im Juni vom Europäischen Rat verabschiedeten Globalen Strategie der Union. Zur Stärkung der strategischen Autonomie Europas haben sie im November 2016 einen Europäischen Verteidigungs-Aktionsplan beschlossen, der folgende wichtigen Maßnahmen umfasst: Intensivierung der zivilen und militärischen Krisenmanagementkapazitäten, insbesondere durch Einrichtung eines europäischen Krisenstabs, die Schaffung eines Fonds zur Verbesserung der gemeinsamen Verteidigungsfähigkeiten, der mittel- bis langfristig (nach 2020) fünf Milliarden Euro für Investitionen und 500 Millionen Euro für Forschungsprojekte umfassen soll, und die schrittweise Aufstockung der Verteidigungshaushalte der einzelnen Mitgliedstaaten auf zwei Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts. Zudem will die Union verstärkt zur Stabilität ihrer Partnerländer beitragen.

Mit der Wahl Donald Trumps zum amerikanischen Präsidenten hat dieses Programm an Dringlichkeit gewonnen. Die neue US-Regierung knüpft ihre Sicherheitsgarantien nämlich an eine deutliche Erhöhung der europäischen Verteidigungsausgaben. Ihre Forderung, die Europäer müssten einen größeren Anteil an den Kosten für ihre eigene Sicherheit übernehmen, scheint legitim, zumal eine Lastenteilung auch mit geteilten Verantwortlichkeiten einhergeht.

Klippen, die es zu umschiffen gilt

Es gilt jedoch zwei Klippen zu umschiffen: Zum einen darf das sicherlich notwendige Festhalten am transatlantischen Bündnis keine Aktionen rechtfertigen, die den Werten und Interessen Europas zuwiderlaufen, wie etwa der Einmarsch in den Irak 2003, der maßgeblich zur Verschlechterung der ohnehin instabilen Lage im Nahen und Mittleren Osten beigetragen hat.

Zum anderen sollte sich Europa vor einer übermäßigen Militarisierung seiner Sicherheitspolitik hüten. Seine zivilen Instrumente, insbesondere im Wirtschaftssektor, seine Präventionsstrategie, seine Teilhabe an den gemeinsamen Sicherheitsmechanismen der UNO oder der OSZE tragen genauso zu seiner Sicherheit bei wie militärische Abschreckung. Das Ziel der Abrüstung, auch im nuklearen Bereich, sollte Teil der Sicherheitsstrategie Europas sein. Zudem ist eine Erhöhung der Rüstungsausgaben auf zwei Prozent des BIP alles andere als selbstverständlich, denn damit wächst auch die Gefahr eines neuen Rüstungswettlaufs.

Michel Drain
wissenschaftlicher mitarbeiter am französischen Institut für internationale Beziehungen (IFRI)
mitglied von Justitia et Pax Frankreich

(quelle: Europeinfos #203)

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Dix commandements pour l’Europe

Comme prélude à la “nouvelle” saison politique, Manfred Weber, le président du groupe du Parti populaire européen (PPE) au Parlement européen, a prononcé un discours très remarqué sur l’Europe à l’Académie catholique de Bavière, à Munich, vers la fin de l’année passé. Les «Dix points sur l’affirmation de l‘Europe» forment le cœur de son discours. Ils semblent simples et comme allant de soi, tout en n’étant pas simplistes. Petit aperçu de ces dix points.

L’unification européenne était autrefois le leitmotiv des incantations dominicales. Elle constitue aujourd’hui une réalité à succès dans de nombreux domaines. Toujours est-il que, pour l’Europe, la lune de miel est terminée. Dans de nombreux domaine, l’Union européenne fait maintenant partie du quotidien. Les citoyens européens se tournent vers Bruxelles parce qu’ils attendent qu’elle réponde aux grands problèmes qui se posent vraiment aujourd’hui. Nous ne pourrons préserver notre paix, notre prospérité, notre manière de vivre, de résoudre les problèmes, en bref le style de vie européen, que si nous parvenons à faire en sorte que l’Europe fonctionne mieux. Pour ce faire, il conviendra sans doute d’en passer par les Dix commandements suivants.

1. Réjouissez-vous enfin des réussites de l‘Europe. Avant l’unification européenne, notre continent était probablement le territoire au monde où la guerre avait fait le plus de ravages. La paix règne aujourd’hui. Néanmoins, le projet pacifique européen est encore loin d’être une évidence. À la table des négociations, l’Europe mise toujours sur la négociation et la recherche de solutions. Ne nous dissimulons pas ces réussites mais ne les tenons pas pour acquises.
2. Ne vous cantonnez pas égoïstement à une perspective nationale. L’Europe est plus que la somme des intérêts nationaux. Des solutions communes ne pourront être mises au point à temps qu’à la condition d’être solidaires les uns des autres et de nous mettre à la place de nos voisins. Si, avant d’agir, nous attendons que chaque problème ait frappé l’ensemble des États membres de plein fouet, il nous faudra toujours en subir les conséquences.
3. Respectez les règles. L’Europe est une communauté fondée sur l’Etat de droit et pas un «selfservice». Les règles doivent être respectées. La confiance est le fondement de toute vie commune.
4. Soyez ouverts au changement. Seul celui qui identifie suffisamment tôt les évolutions et y fait face avec ardeur, peut également les surmonter avec succès. Il nous faut, en Europe, sortir enfin de l’attitude passive où nous nous trouvons.
5. Assumez votre responsabilité. La démocratie, c’est la prise de parole et pas l‘évitement. À Bruxelles, aucune décision n’est prise si elle n’a pas été approuvée par les gouvernements nationaux. Ils ne doivent pas se contenter de lever la main lors des négociations à huis clos à Bruxelles pour, une fois rentrés à la maison, continuer de critiquer l‘Europe.
6. Faites enfin de l’Europe une démocratie parlementaire pleine et entière. Des représentants politiques élus, non des technocrates, doivent décider de l’avenir de l‘Europe. La capacité d’action doit être combinée à la légitimité démocratique. Cependant, cela n’est possible que si les citoyens peuvent se décider entre des options claires et bien définies.
7. Prenez la démocratie européenne au sérieux. Une démocratie parlementaire ne peut fonctionner que si elle a la capacité de travailler. Comme au Bundestag, nous devrions également éviter un fractionnement des partis au sein du Parlement européen. Nous avons aussi besoin d’un seuil électoral de 5 % accéder au Parlement européen.
8. Soyons des patriotes européens. Il n’est pas antinomique d’être un bon Bavarois, un bon Allemand ou un bon Européen, tout cela va ensemble. Il y a 40 ans déjà, Franz-Josef Strauß avait admis que l’État-nation était un anachronisme s’il ne comprenait pas que, dans un monde globalisé, c’est par l’Europe qu’il pourra rester fort.
9. Défendons les valeurs de l‘Europe. Veillons à ce que l’Europe ne perde pas son âme. L’Europe est plus qu’un mariage de raison ou qu’une communauté d’intérêts née de la nécessité. L‘Europe est bien plutôt une communauté de valeurs judéo-chrétiennes imprégnée de l’esprit des Lumières. Nous retirons notre véritable force de la compréhension que nous avons des valeurs liées à la conception chrétienne de l’être humain. Le modèle social européen issu de cette conception est un acquis européen unique qu’il convient de défendre.
10. Soyons fiers de l‘Europe. L‘Europe se caractérise par une très grande diversité culturelle, par la beauté de ses paysages et par sa créativité. Aucun autre continent n’a autant marqué l’époque actuelle dans le monde que notre Europe. La démocratie, l’État de droit et aussi notre mode de vie occidental ont des racines européennes.

Habitons l’Europe et ne nous contentons pas de l’administrer, nous pourrons alors relever les défis à venir et – en dépit de toutes les difficultés du quotidien – poursuivre avec succès la voie prise par l’unification européenne. Dans l’action, nous donnerons à l’Europe une vision, une justification et une acceptation nouvelles. Plus que jamais, l‘Europe garantit le maintien et le rétablissement de la souveraineté de ses citoyens et de la capacité d’action publique. L’Europe préserve l’autodétermination démocratique et l’affirmation de nos valeurs. L’Europe est notre assurance-vie dans un monde globalisé. Œuvrons ensemble pour que l’Europe et notre avenir soient une réussite.“

Manfred Weber, député au Parlement européen

Raccourcissement du texte d’origine et compilation des citations: Michael Kuhn, COMECE. L’intégralité du discours a été publiée dans: Zur Debatte. Themen der Katholischen Akademie in Bayern 6/2016, S. 2-4.

(source: Europeinfos #200; version originale de l’article: allemand)

10 Anstrengungen für Europa

Quasi als Auftakt der neuen politischen Saison – hat Manfred Weber, der Vorsitzende der EVP-Fraktion im Europäischen Parlament, in der Katholischen Akademie in Bayern in München, gegen Ende letzten Jahres, einen viel beachteten Vortrag über Europa gehalten. Das Herzstück seiner Rede bilden «Zehn Punkte zur Selbstbehauptung Europas». Sie klingen einfach und selbstverständlich – und sind es gleichzeitig nicht. Im weiteren veröffentlichen wird leicht gekürzt diese zehn «Anstrengungen».

Einst wurde die Europäische Einigung in Sonntagsreden beschworen. Heute ist sie in vielen Bereichen mit großem Erfolg Wirklichkeit geworden. Allerdings sind die Flitterwochen für Europa vorbei. Die Europäische Union ist in vielen Bereichen im Alltag angekommen. Europas Bürger blicken nach Brüssel, weil sie dort Lösungen für die wirklichen großen Probleme erwarten. Unseren Frieden, unseren Wohlstand, unsere europäische Art zu leben und Probleme anzugehen, kurz: den europäischen Way of Life werden wir nur bewahren können, wenn es uns gelingt, dass Europa besser funktioniert. Dafür braucht es unter anderem die folgenden zehn Anstrengungen.

1. Gönnt Europa endlich Erfolge. Vor der europäischen Einigung war unser Kontinent vermutlich der kriegswütigste Ort der ganzen Welt. Heute herrscht Frieden. Das Friedensprojekt Europa ist aber auch heute noch alles andere als eine Selbstverständlichkeit. Europa steht für Verständigung und Lösungen am Verhandlungstisch. Lasst uns diese Erfolge weder verstecken noch für selbstverständlich hinnehmen.
2. Denkt nicht national-egoistisch. Europa ist mehr als die Summe nationaler Interessen. Gemeinsame Lösungen können frühzeitig nur angegangen werden, wenn wir solidarisch miteinander umgehen und uns in unsere Nachbarn hineinversetzen. Wenn wir warten, bis jedes Problem mit voller Wucht in allen Mitgliedsstaaten angekommen ist, bevor wir handeln, werden wir immer hinterherlaufen.
3. Nehmt die Regeln ernst. Europa ist eine Rechtsgemeinschaft und kein Selbstbedienungsladen. Regeln müssen eingehalten werden. Vertrauen ist die Grundlage für jedes Zusammenleben.
4. Seid offen für Veränderung. Nur wer Veränderungen frühzeitig erkennt und sich offensiv mit ihnen auseinandersetzt, kann sie auch erfolgreich bewältigen. Wir müssen in Europa endlich aus der Stand-by Funktion rauskommen.
5. Übernehmt Verantwortung. Demokratie lebt vom Diskurs, nicht vom Wegducken. In Brüssel wird keine Entscheidung getroffen, der nicht die nationalen Regierungen zugestimmt haben. Aufgabe der nationalen Regierungen ist es aber nicht, hinter verschlossenen Türen am Brüsseler Tisch die Hand zu heben und einmal zu Hause angekommen mit der ständigen Europakritik fortzufahren.
6. Entwickelt Europa endlich zu einer vollen parlamentarischen Demokratie. Gewählte Politiker, nicht Technokraten, müssen über die Zukunft Europas entscheiden. Handlungsfähigkeit muss mit Legitimation gekoppelt sein. Dies wird aber nur gelingen, wenn die Bürger zwischen klaren Alternativen entscheiden können.
7. Nehmt die Demokratie in Europa ernst. Eine parlamentarische Demokratie kann nur funktionieren, wenn sie arbeitsfähig ist. Wie im Deutschen Bundestag sollten wir auch im Europäischen Parlament eine Zersplitterung verhindern. Wir brauchen auch für die Europawahl eine 5-Prozent-Hürde.
8. Lasst uns Europäische Patrioten sein. Ein guter Bayer, Deutscher oder Europäer zu sein, ist kein Widerspruch sondern gehört zusammen. Bereits vor 40 Jahren erkannte Franz-Josef Strauß, dass der Nationalstaat ein Anachronismus sei, wenn er nicht verstünde, dass er in einer globalisierten Welt nur über Europa stark bleibt.
9. Lasst uns Europas Werte verteidigen. Sorgen wir dafür, dass Europa seine Seele erhält und behält. Europa ist mehr als eine Vernunftehe oder eine aus Not geborene Interessensgemeinschaft. Europa ist vielmehr eine im Geist der Aufklärung christlich-jüdisch geprägte Wertegemeinschaft. Aus unserem Werteverständnis des christlichen Menschenbildes schöpfen wir unsere eigentliche Kraft. Das aus diesem Verständnis entwickelte europäische Sozialmodell ist eine einzigartige europäische Errungenschaft, die es zu behaupten gilt.
10. Lasst uns stolz auf Europa sein. Europa zeichnet sich durch eine enorme kulturelle Vielfalt, landschaftliche Schönheit uns Ideenreichtum aus. Kein anderer Kontinent hat die Gegenwart weltweit so stark geprägt wie wir in Europa. Die Demokratie, der Rechtsstaat und auch unsere westliche Lebensweise haben europäische Wurzeln.

Lasst uns Europa leben und nicht einfach verwalten, dann bewältigen wir die kommenden Herausforderungen und setzen – trotz aller alltäglichen Schwierigkeiten – den Erfolgsweg Europas fort. Im Handeln geben wir Europa eine neue Vision, Rechtfertigung und Akzeptanz. Europa steht heute mehr denn je für die Erhaltung und Wiedererlangung der Souveränität seiner Bürger und der staatlichen Handlungsfähigkeit. Europa steht für demokratische Selbstbestimmung und die Selbstbehauptung unserer Werte. Europa ist unsere Lebensversicherung in einer globalisierten Welt. Lasst uns also gemeinsam anpacken, damit Europa und unsere Zukunft ein Erfolg werden.“

Manfred Weber MEP

Kürzung des Originalbeitrags und Zusammenstellung der Zitate: Michael Kuhn, COMECE. Der gesamte Vortrag wurde veröffentlicht in: Zur Debatte. Themen der Katholischen Akademie in Bayern 6/2016, S. 2-4.

(quelle: Europeinfos #200)

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La relance d’une politique de sécurité et de défense

La proposition Mogherini est destinée à remplacer la stratégie européenne de 2003 en matière de sécurité, qui commence sérieusement à dater. Les chefs d’Etat et de gouvernement ont également suggéré, de manière plus floue, de mettre sur pied un programme de recherche et de technologie dans le domaine de la défense à l’horizon 2020. Voilà l’étendue de leur créativité sur ce sujet d’importance vitale.

Les faux-fuyants du Conseil européen sont d’autant plus regrettables qu’un consensus s’est dégagé dans toute l’Europe depuis une vingtaine d’années en faveur d’une politique de sécurité et de défense commune. Le dernier Eurobaromètre à ce sujet, à l’automne 2014, a montré que 76% des citoyens de l’Union y sont favorables. Le soutien d’ordre politique est également en hausse depuis quelque temps. En mars, le Président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, a appelé de ses vœux la création d’une armée européenne ; de son côté, le Parlement européen a voté plusieurs résolutions de soutien en mai dernier.

Les fondements intellectuels d’une politique de sécurité et de défense commune qui soit mieux intégrée et plus efficace ont été posés par de nombreux travaux universitaires et rapports de groupes de réflexion. Deux de ces rapports sont particulièrement importants et adoptent un langage direct : “Une plus grande union pour la défense européenne”, un rapport réalisé par une task force du Centre d’études politiques européennes (Ceps), et “En défense de l’Europe”, une Note stratégique du Centre européen de stratégie politique (Epsc).

“Une plus grande Union pour la défense européenne”

“Une plus grande Union pour la défense européenne”, le rapport publié en février dernier par une task force dirigée par l’ancien Haut Représentant de l’Union européenne Javier Solana et par l’ancien Secrétaire Général de l’Otan Jaap de Hoop Scheffer, est le premier qui mérite d’être examiné. Ce rapport explique que la conjonction entre un arc d’instabilité autour de l’Union européenne, la diminution des budgets de la défense et le glissement du centre mondial de gravité économique vers l’Asie nécessiterait “des mesures audacieuses concernant l’intégration de la défense européenne”, en vue de créer une Union européenne de la défense (Ued). Afin de compléter l’action de l’Otan en cas d’attaque du territoire de l’Union et d’accomplir ce que l’on appelle les “missions de Petersberg”, notamment l’imposition de la paix et la stabilisation après un conflit, l’Union européenne devrait viser, dans son voisinage stratégique, “la capacité de dissuasion et de riposte vis-à-vis d’une guerre hybride ou conventionnelle … [et] l’autonomie politique et militaire de conduire des opérations d’intervention afin de réagir à une crise ou de l’éviter”.

Au lieu d’attendre que les vingt-huit Etats membres avancent ensemble, le rapport recommande de recourir à l’article 46 du Traité de l’Union européenne (Tue). Cet article permet en effet à un groupe d’Etats membres de demander la création d’une coopération structurée permanente (Csp). Une décision portant sur l’établissement de cette coopération est prise par le Conseil à la majorité qualifiée. Parmi les autres recommandations du rapport, il faut mentionner une session thématique bisannuelle au Conseil européen sur la politique de sécurité et de défense commune, la revalorisation de la sous-commission “sécurité et défense” du Parlement européen, la création d’un quartier général militaire permanent de l’Union européenne à Bruxelles et la mise en place d’un “Semestre européen” pour la planification et les dépenses des Etats membres en matière de défense en vue d’accroître la transparence mutuelle.

“En défense de l’Europe”

La seconde publication, sortie le 15 juin dernier, est la Note stratégique de l’Epsc intitulée “En défense de l’Europe”, qui a été conçue en coopération avec Michel Barnier, le conseiller spécial du Président Jean-Claude Juncker pour la politique de sécurité et de défense commune. Ce rapport s’attache tout particulièrement au gaspillage et aux lacunes des budgets de la défense en Europe. C’est ainsi que les dépenses militaires des pays de l’Union européenne au cours de ces dix dernières années ont diminué de 9% au total pour atteindre 210 milliards d’euros, alors que le budget militaire de la Chine a augmenté de 167% au cours de la même période pour atteindre son niveau actuel de 163 milliards d’euros. En raison de son manque d’intégration en matière de défense, l’Ue-28 utilise cent cinquante-quatre types d’armes, tandis que les Etats-Unis en utilisent neuf types.

Pour opérer un changement de paradigme “à la mesure de l’augmentation exponentielle des menaces globales et de l’instabilité de notre voisinage”, la Note recommande aussi d’exploiter au maximum le potentiel du Traité de Lisbonne, en se servant de la possibilité de recourir à une coopération structurée permanente au titre de l’article 46 Tue. Il faut souligner que cette coopération est créée de façon strictement volontaire et que d’autres Etats membres peuvent se joindre au groupe initial à n’importe quel moment.

En dépit des arguments convaincants formulés dans les rapports de haut niveau susmentionnés et du soutien politique de grandes personnalités européennes, le Conseil européen de juin n’a pas réussi à doter l’Europe du leadership collectif dont elle a besoin pour renforcer la politique de sécurité et de défense commune. La proposition de créer une Union européenne de la défense et de se concentrer tout particulièrement sur l’établissement d’une coopération structurée permanente au titre de l’article 46 Tue est une idée tout à fait cohérente avec la façon dont Justice & Paix Europe comprend ces questions, qui sont au cœur de son travail. La proposition mérite d’être soutenue.

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A la fois victime et acteur de l’évasion fiscale

Il est difficile de croire que Jean-Claude Juncker, le Président actuel de la Commission européenne, va s’attaquer résolument à la fraude fiscale alors qu’il a permis ce type de pratique dans son propre pays.

En novembre dernier, le Consortium international des journalistes d’investigation a produit l’effet d’une bombe en révélant des informations connues sous le nom de #LuxLeaks, selon lesquelles des accords avaient été signés par 340 entreprises internationales avec le gouvernement luxembourgeois pour obtenir des allègements fiscaux dans ce pays. Plus spécifiquement, il s’agit d’un dispositif fiscal mis au point par le cabinet de consultants PriceWaterhouseCoopers pendant la période au cours de laquelle Jean-Claude Juncker, récemment élu à la présidence de la Commission européenne, était Premier ministre du Luxembourg. Les activités de ce cabinet réputé étaient dédiées à la vente d’une “formule” indiquant aux entreprises ce qu’elles devaient faire pour économiser le plus possible d’impôts. Grâce à cette formule, les 340 entreprises en question, parmi lesquelles des sociétés très connues comme Pepsi, IKEA et Deutsche Bank, ont réussi à ne payer en moyenne que 2% d’impôts sur leurs bénéfices, alors que le taux d’imposition nominal au Luxembourg (ce qu’elles étaient censées payer) est de 28%.

Par ailleurs, nous avons récemment découvert que McDonald’s, qui possède un siège social au Luxembourg n’employant que 13 personnes, a réussi pendant la période 2009-2013 à éviter de payer plus d’un milliard d’euros d’impôts en Europe, où il a 7.850 restaurants.

Il s’avère que le Luxembourg est le deuxième pays du monde après les Etats-Unis en termes d’investissements étrangers directs, bien qu’il ait une population de seulement 500.000 habitants. Il y a sûrement là quelque chose qui cloche ?

Mais le Luxembourg n’est qu’un cas parmi d’autres. Il faut aussi mentionner les types d’évasion fiscale mis en œuvre par des sociétés établies aux Pays-Bas ; la course au nivellement de la fiscalité vers le bas en matière de fiscalité des entreprises en Irlande ; ou encore l’utilisation des SICAV (sociétés d’investissement à capital variable) et des ETVE (entités détenant des titres étrangers), qui possèdent leur propre régime fiscal dont on peut dire qu’il est manifestement contraire à l’équité fiscale entre le capital et la main-d’oeuvre.

Que faut-il retenir de tous ces cas ?

Premièrement, il faut découvrir, rechercher et dénicher les données effectives se rapportant aux activités égoïstes des grosses sociétés et des multinationales et mettre en évidence le grand manque de solidarité qui se cache derrière un système mondial de taxation qui soutient et permet ce comportement égoïste.

Dans le cas de l’Espagne, les grandes entreprises ont vu augmenter leurs bénéfices de 32% entre 2007 et 2012 par rapport aux petites et moyennes entreprises (PME), alors que dans le même temps, leur contribution fiscale est paradoxalement passée de 33% du total des impôts perçus auprès des entreprises à seulement 24%. Des informations de ce type nous donnent des arguments pour contester le mantra actuel selon lequel “nous payons tous à égalité la facture de la crise”.

Deuxièmement, lors des débats et de l’approbation des budgets, on nous dit qu’il n’est pas possible d’investir davantage au niveau des politiques publiques parce que les coffres de l’Etat sont vides. Nous devons rappeler à nos dirigeants, activement comme passivement, que si nous n’avons pas de ressources en ce moment, c’est aussi en raison d’un manque de volonté politique. Les compressions budgétaires pourraient être évitées si nous récupérions tout ce qui nous échappe ou qui est dissimulé. Dans le cas de l’Espagne, on estime que 80 milliards d’euros sont perdus chaque année à cause de l’évasion fiscale.

Malgré cela, les réformes fiscales récemment approuvées par le gouvernement espagnol ont complètement négligé la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. Sans parler du recul des revenus : le ministre concerné, Cristóbal Montoro, a annoncé que le gouvernement percevrait 9 milliards d’euros de moins que les années précédentes.

Troisièmement, et ce sera le dernier point, nous trouvons difficile à croire que Jean-Claude Juncker, le Président actuel de la Commission européenne, va s’attaquer résolument à la fraude fiscale alors qu’il a permis, voire même encouragé, ce type de pratique dans son propre pays. Certes, ces pratiques sont légales, mais elles sont clairement immorales. Nous craignons donc la mise en veilleuse de propositions aussi importantes que l’harmonisation fiscale au niveau européen, notamment l’assiette commune consolidée pour l’impôt des sociétés (ACCIS) – qui rend obligatoire l’emploi d’une méthode de calcul unifiée des bénéfices pour les groupes consolidés qui opèrent dans divers pays de l’Union européenne – ou la publication par les entreprises de rapports de performances, pays par pays.

Que pouvons-nous faire devant cette situation ?

Il existe des Directives telles que le projet BEPS de l’OCDE (érosion de la base d’imposition et transfert de bénéfices). Ce projet comporte une série de mesures visant à prévenir l’érosion de la base d’imposition : en d’autres termes, la planification fiscale agressive effectuée par de grandes entreprises, qui leur permet de transférer leurs bénéfices vers des pays à fiscalité nulle et de ne payer en définitive que très peu d’impôts, voire aucun. Des initiatives politiques telles que celle-ci sont d’une importance cruciale dans la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales.

Dans une Communication récente, datant de mars 2015, la Commission européenne invite le Conseil à “adopter les propositions législatives présentées en tant que priorité politique de première importance”.

C’est à nous, comme citoyens, de demander à nos dirigeants de donner la priorité au travail portant sur une véritable harmonisation fiscale et sur la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. Faute de quoi l’Europe continuera d’être à la fois victime et acteur de ses propres politiques.

(source: Europeinfos #182)

Sowohl Opfer als auch Täter von Steuerhinterziehung

Es fällt schwer zu glauben, dass das Problem der Steuerhinterziehung vom amtierenden Präsidenten der Europäischen Kommission Jean-Claude Juncker, der für derartige Steuerpraktiken in seinem eigenen Land mitverantwortlich war, entschlossen angepackt werden wird.

Im November 2014 ließ das Internationale Konsortium Investigativer Journalisten (International Consortium of Investigative Journalists, ICIJ) eine Bombe platzen, die als LuxLeaks-Affaire bekannt wurde: Das Recherchenetzwerk hatte offengelegt, dass 340 internationale Unternehmen Vereinbarungen mit Luxemburger Behörden unterzeichnet hatten, um im Großherzogtum in den Genuss von Steuervergünstigungen zu kommen. Hierbei handelte es sich insbesondere um Steuervereinbarungen, die vom Beratungsunternehmen PriceWaterhouseCoopers (PwC) zu jener Zeit ausgearbeitet wurden, als der kürzlich gewählte EU-Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker luxemburgischer Premierminister war. Diese renommierte Beratungsfirma verkaufte „Rezepte“, die den Unternehmen erläuterten, was sie tun müssten, um möglichst viele Steuern zu sparen. Dank dieser „Rezepte“ gelang es den 340 Unternehmen, darunter Top-Konzernen wie Pepsi, IKEA und der Deutschen Bank, durchschnittlich nur 2% an Ertragssteuern zu zahlen, obwohl der nominale Steuersatz (das, was sie eigentlich hätten bezahlen müssen) in Luxemburg bei 28% liegt.

Vor kurzem wurde bekannt, dass es Mc Donald’s schaffte, mit Hilfe einer Tochtergesellschaft in Luxemburg, in der lediglich 13 Mitarbeiter beschäftigt waren, in den Jahren 2009 bis 2013 die Zahlung von mehr als einer Milliarde Euro Steuern in ganz Europa, wo der Konzern 7850 Schnellrestaurants betreibt, zu umgehen.

Es hat sich herausgestellt, dass Luxemburg bei ausländischen Direktinvestitionen weltweit auf Platz 2 hinter den USA rangiert, obwohl das Großherzogtum nur rund 500 000 Einwohner hat. Da kann doch irgendetwas nicht mit rechten Dingen zugehen.

Luxemburg ist kein Einzelfall. Man denke beispielsweise an Steuervermeidungsmodelle, wie sie von in den Niederlanden ansässigen Unternehmen praktiziert werden, oder an die drastische Senkung der Körperschaftssteuer in Irland. Zu erwähnen ist ferner ist Gründung von SICAVs (sociétés d’investissement à capital variable, Investmentgesellschaften mit variablem Grundkapital) und ETVEs (Entidades de Tenencia de Valores Extranjeros; Holdings, die sich ausschließlich mit der Verwaltung von im Ausland angesiedelten Gesellschaften beschäftigen), für die besondere Steuerregelungen gelten, , die eindeutig dem Prinzip der Gleichbehandlung von Kapital und Arbeit bei der Besteuerung widersprechen.

Was können wir aus all diesen Fällen lernen?

Zunächst einmal müssen wir gründlich recherchieren; wir müssen alle Fakten ermitteln und offenlegen, die die egoistischen Praktiken großer Unternehmen und multinationaler Konzerne belegen und die fehlende Solidarität verdeutlichen, die sich hinter einem globalen Steuersystem, das solch ein selbstsüchtiges Verhalten ermöglicht und fördert, verbirgt.

In Spanien konnten zwischen 2007 und 2012 Großunternehmen ihre Gewinne um 32% im Vergleich zu kleinen und mittleren Unternehmen steigern, aber interessanterweise sank ihr Anteil an den gesamten Körperschaftssteuereinnahmen von 33% auf nur noch 24%. Solche Fakten liefern uns Argumente, mit denen wir das Mantra „Wir zahlen alle gleich viel für die Krise” widerlegen können.

Zweitens, wenn es um Haushaltsdebatten und -verabschiedungen geht, müssen wir uns regelmäßig anhören, dass die Kassen leer sind und daher kein Geld mehr für öffentliche Ausgaben zur Verfügung steht. Wir müssen unsere politischen Entscheidungsträger – sowohl aktiv als auch passiv – daran erinnern, dass die aktuelle Haushaltsknappheit auch im mangelnden politischen Willen begründet ist. Finanzielle Einschnitte wären vermeidbar, wenn wir über all das Geld verfügen könnten, das weggeschafft oder vor uns versteckt wird. So gehen dem spanischen Staat jedes Jahr schätzungsweise 80 Milliarden Euro durch Steuerhinterziehung verloren.

Und dennoch lässt die erst kürzlich von der spanischen Regierung beschlossene Steuerreform die Bekämpfung von Steuerbetrug und Steuerflucht außer Acht – und dies trotz einer anhaltend schlechten Finanzlage in Spanien. So verkündete der verantwortliche Minister, Cristóbal Montoro, dass die Regierung 9 Milliarden Euro weniger als in den Vorjahren einnehmen würde.

Drittens und abschließend muss gesagt werden, dass es uns schwer fällt zu glauben, dass das Problem der Steuerhinterziehung vom amtierenden EU-Kommissionspräsidenten Jean-Claude Juncker, der diese Praxis in seinem eigenen Land nicht nur ermöglichte, sondern sogar förderte, entschlossen angepackt werden wird. Steuerkonstrukte wie in Luxemburg mögen zwar rechtmäßig sein, sie sind aber definitiv unmoralisch. Daher fürchten wir, dass Vorschläge wie die Schaffung einer Gemeinsamen Konsolidierten Körperschaftsteuer-Bemessungsgrundlage (GKKB) – eines einheitlichen Verfahrens zur Berechnung des Gewinns von Unternehmensgruppen, die in mehr als einem EU-Mitgliedstaat tätig sind – und die Veröffentlichung einer nach Ländern aufgeteilten Rechenschaftslegung internationaler Unternehmen nun erst einmal auf die lange Bank geschoben werden; beides wäre aber für eine Steuerharmonisierung in der EU wichtig.

Was können wir nun tun?

Es gibt Initiativen wie der von der OECD ins Leben gerufene BEPS-Aktionsplan (Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting). Dieses Projekt umfasst eine Reihe von Maßnahmen, die darauf abzielen, die Aushöhlung der Steuerbemessungsgrundlage zu verhindern – in anderen Worten, aggressiven Steuerpraktiken von Großkonzernen, die ihre Gewinne in Länder mit einen Steuersatz von 0% verlagern und dadurch keine oder nur geringe Steuern zahlen, einen Riegel vorzuschieben. Politische Initiativen wie diese sind im Kampf gegen Steuerbetrug und Steuerflucht unabdingbar.

In einer im März 2015 veröffentlichen Mitteilung fordert die Europäische Kommission „den Rat auf, den Legislativvorschlägen zur Steuertransparenz politische Priorität einzuräumen und sie anzunehmen.“

Uns Bürgerinnen und Bürgern obliegt es nun, von unseren politischen Entscheidungsträgern einzufordern, eine echte Steuerharmonisierung und die Bekämpfung von Steuerhinterziehung und -vermeidung zu vorrangigen Zielen ihrer Arbeit zu machen. Anderenfalls wird Europa auch weiterhin zugleich Opfer und Täter seiner eigenen Politik sein.

(quelle: Europeinfos #182)

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Commissione UE: la recherche et la santé dans le programme de travail

“Un nouvel élan” : c’est ainsi que la Commission européenne a intitulé son Programme de travail pour 2015. Il s’agit d’un programme modeste ne comportant que 23 nouvelles initiatives, ce qui marque une rupture avec les pratiques précédentes d’une bureaucratie hyperactive, subissant fréquemment des pressions de la part d’intérêts plus ou moins masqués. La nouvelle Commission porte plutôt son attention sur la dissémination et la mise en œuvre de la législation déjà en vigueur, en réduisant la paperasserie et en appliquant strictement le principe de subsidiarité. C’est un certain sens du pragmatisme, voire même une vision à court terme qui prévaut, la Commission reconnaissant qu’elle a “choisi des initiatives dans les domaines où il est le plus urgent d’agir et où il sera possible de tenir rapidement les promesses faites aux citoyens européens“.

Horizon 2020 et le Groupe européen d’éthique

La recherche et l’innovation ainsi que la santé publique sont des domaines qui ne font pas exception au sein de cette nouvelle approche. Carlos Moedas, le nouveau Commissaire européen à la recherche, à la science et à l’innovation, a clairement indiqué que ses priorités seraient la mise en œuvre du Programme Horizon 2020 et de l’espace européen de recherche afin de “tenir ses promesses“. La Priorité n°3 du Programme de travail (“Une Union plus résiliente sur le plan de l’énergie…“) comporte une initiative relative à un “Cadre stratégique pour l’union de l’énergie“, qui prévoit de “favoriser la décarbonisation du bouquet énergétique ainsi que de promouvoir la recherche et l’innovation dans le domaine de l’énergie” afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre. Un élément intéressant dans cette perspective, est la recherche en matière de biologie synthétique qui relève du Programme Horizon 2020 et qui doit se faire nécessairement en liaison avec la Priorité n°1 (“Un nouvel élan pour l’emploi, la croissance et l’investissement“) et l’initiative législative concernant “le Plan d’investissement pour l’Europe“.

D’autre part, la Priorité n°4 (“Un marché intérieur plus approfondi et plus équitable…“) consiste notamment à aider les entreprises à innover, ce qui se fait aussi via le Programme Horizon 2020. Il n’est que trop naturel que l’industrie pharmaceutique, par exemple, joue un rôle approprié dans ce contexte en tant qu’industrie à forte intensité de recherche, qui est l’un des plus gros exportateurs de l’Union européenne. Le défi sera manifestement ici de ne pas faire de concession en matière de normes éthiques ; le Groupe européen d’éthique, l’organe consultatif auprès de la Commission européenne dont le mandat sera renouvelé cette année, est appelé à jouer un rôle clé à cet égard. En outre, il faut féliciter le Commissaire européen pour la santé et la sécurité alimentaire, Vytenis Andriukatis, d’avoir fait part de sa volonté de voir organiser une table ronde sur la question controversée des recherches qui détruisent les embryons (recherches sur les cellules souches embryonnaires humaines).

Organismes génétiquement modifiés et défis sur le plan extérieur

En ce qui concerne les organismes génétiquement modifiés (OGM), l’année 2015 commence par l’approbation tant attendue que le Parlement européen a donné au projet de Directive permettant aux Etats membres de restreindre ou d’interdire sur leur territoire la culture d’OGM autorisés au niveau de l’Union européenne. Mais la Commission européenne veut maintenant aller plus loin. La Priorité n°10 (“Une Union du changement démocratique”) comporte la révision du processus décisionnel pour l’autorisation des OGM et l’obligation juridique qui est faite actuellement à la Commission d’approuver l’autorisation des OGM, même lorsqu’une majorité claire d’Etats membres s’oppose à la proposition. Mais cela va certainement entraver les négociations entre l’Union européenne et les Etats-Unis dans le contexte du PTCI (le Partenariat transatlantique de commerce et d’investissement), augmentant les divergences dans un domaine qui est déjà assez litigieux.

Sur le plan extérieur, il faut également indiquer qu’en même temps que les négociations pour remplacer les Objectifs du Millénaire pour le Développement, l’année 2015 a été déclarée Année européenne du développement. La Commission européenne veut naturellement jouer un rôle de leader dans ces négociations et indique dans son Programme qu’une Communication sur les Objectifs de développement durable post-2015 est prévue dans le cadre de la Priorité n°9 (“Une Europe plus forte sur la scène internationale“). Lors de son audition parlementaire, le Commissaire Neven Nimica a également rappelé que l’accord de Cotonou entre l’Union européenne et les pays ACP serait bientôt révisé et qu’une consultation publique était attendue à ce sujet. Il faut surveiller tout particulièrement dans ce dossier le lien qui pourrait être envisagé entre la santé maternelle et ce que l’on appelle “l’avortement dans de bonnes conditions”.

«Cette fois-ci, c’est différent»…

… promet la Commission. Tout d’abord, elle a effectivement présenté un Programme de travail modeste en termes d’ambition et de réformes ; et c’est également vrai dans les domaines de la recherche et de l’innovation ainsi que de la santé publique, où les compétences de l’Union européenne sont de toute façon assez limitées et où prévalent certaines différences culturelles et éthiques spécifiques entre les Etats membres.

Mais on peut faire mieux avec moins. Ce Programme pourrait bien représenter une opportunité de regagner “la confiance des citoyens dans le projet européen” et de surmonter “le scepticisme des citoyens par rapport au travail [de la Commission]“. C’est bien la Commission qui parle ! Les attentes sont donc grandes et l’on espère que ce réalisme politique sera payant et que ce sera effectivement le début d’un “nouvel élan“.

(source: Europeinfos #179)

EU-Kommission: Forschung und Gesundheit im Arbeitsprogramm

„Ein neuer Start“ – so betitelt die Europäische Kommission ihr Arbeitsprogramm für 2015. Mit seinen lediglich 23 neuen Initiativen handelt es sich zweifellos um ein eher bescheidenes Programm, das eine Abkehr von der früheren Praxis einer hyperaktiven, oft unter dem Druck von mehr oder weniger versteckten Interessen stehenden Bürokratie darstellt. Die neue EU-Kommission richtet ihr Augenmerk nun hingegen darauf, die Verbreitung und Umsetzung bereits bestehender Rechtsvorschriften zu fördern, überflüssige Bürokratie abzubauen und dabei streng das Subsidiaritätsprinzip einzuhalten. Dies ist zweifelsohne ein pragmatischer Ansatz, lässt aber auch eine kurzfristige Denkweise erkennen; so erklärt die Kommission, sie habe die „Initiativen ausgewählt, bei denen der dringendste Handlungsbedarf besteht und bei denen sich die den EU-Bürgern in Aussicht gestellten Ergebnisse rasch verwirklichen lassen“.

„Horizont 2020“ und die Ethik-Gruppe der EU-Kommission

Die Politikfelder Forschung und Innovation sowie Öffentliche Gesundheit werden von diesem neuen Ansatz nicht ausgenommen. Der neue EU-Kommissar für Forschung, Wissenschaft und Innovation, Carlos Moedas, machte unmissverständlich klar, dass er vorrangig die Umsetzung des Programms „Horizont 2020“ und des Europäischen Forschungsraums anstrebe, um rasch Ergebnisse vorweisen zu können. Priorität 3 des Arbeitsprogramms („Eine robuste Energieunion …“) beinhaltet eine Initiative zu einem „strategischen Rahmen für die Energieunion“, die eine „Verringerung des Kohlenstoffanteils in unserem Energie-Mix und [eine] Förderung von Forschung und Innovation“ zur Reduktion der Treibhausgasemissionen einschließt. In dieser Hinsicht wird der Forschung im Bereich der Synthetischen Biologie im Kontext von „Horizont 2020“ und damit zwangsläufig auch in Verbindung mit Priorität 1 („Neue Impulse für Arbeitsplätze, Wachstum und Innovationen“) und der Gesetzgebungsinitiative zum „Investitionsplan für Europa“ eine besondere Bedeutung zukommen.

Auf der anderen Seite strebt Priorität 4 („Ein vertiefter und fairerer Binnenmarkt …“) eine Förderung der unternehmerischen Innovation, ebenfalls mit Hilfe des Programms „Horizont 2020“, an. Die pharmazeutische Industrie spielt dabei als forschungsintensiver Industriezweig und einer der größten EU-Exporteure zwangsläufig eine wichtige Rolle. Eine wesentliche Herausforderung wird in diesem Bereich darin bestehen, keine Zugeständnisse bei ethischen Standards zu machen; der Europäischen Gruppe für Ethik der Naturwissenschaften und neuen Technologien als beratendes Organ der EU, deren Mandat in diesem Jahr erneuert wird, wird in diesem Zusammenhang eine Schlüsselrolle zukommen. Darüber hinaus muss man dem Kommissar für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, Vytenis Andriukatis, Anerkennung zollen für seine Anregung, einen Runden Tisch zu bilden, dessen Zielsetzung der Austausch über das umstrittene Thema der verbrauchenden Embryonenforschung (Forschung mit menschlichen embryonalen Stammzellen) sein soll.

Gentechnisch veränderte Organismen und die Herausforderungen im Bereich der EU-Außenpolitik

Hinsichtlich der gentechnisch veränderten Organismen (GVOs) beginnt das Jahr 2015 mit der lang erwarteten Zustimmung des Europäischen Parlaments zum Entwurf einer Richtlinie, die Mitgliedstaaten erlauben soll, von der EU zugelassene GVOs in ihrem eigenen Hoheitsgebiet einzuschränken oder zu verbieten. Aber die EU möchte nun noch weitergehen. Priorität 10 („Eine Union des demokratischen Wandels”) beinhaltet eine Überprüfung des Genehmigungsverfahrens für GVOs und der momentanen rechtlichen Verpflichtung der EU zur Genehmigung solcher Organismen, auch wenn sich eine klare Mehrheit von Mitgliedstaaten gegen den Vorschlag ausspricht. Dies wird jedoch ohne Frage die Verhandlungen zwischen der EU und den USA zum geplanten Abkommen über die transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP) erschweren, indem die bereits bestehenden Divergenzen bei einem ohnehin schon strittigen Thema noch verschärft werden.

Ebenfalls im Bereich der EU-Außenpolitik wurde 2015 – zeitgleich mit den Beratungen zur Nachfolge der Millenniums-Entwicklungsziele – das Europäische Jahr der Entwicklung ausgerufen. Verständlicherweise will die EU in den Verhandlungen zur Gestaltung der Post-2015-Entwicklungsagenda eine führende Rolle spielen, und gemäß Priorität 9 („Mehr Gewicht auf der internationalen Bühne“) ist eine Mitteilung zu den Globalen Zielen für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) nach 2015 vorgesehen. Während seiner parlamentarischen Anhörung erinnerte EU-Kommissar Neven Nimica auch an die bevorstehende Überarbeitung des Cotonou sollte erklärt werden-Abkommens zwischen der EU und den AKP sollte aufgeschlüsselt werden-Staaten, wobei mit einer öffentlichen Konsultation zu dem Thema zu rechnen sei. Hier gilt es, wachsam zu sein und aufmerksam zu verfolgen, inwieweit Müttergesundheit und so genannte „sichere Schwangerschaftsabbrüche“ miteinander verknüpft werden.

„Dass sich dieses Mal wirklich etwas ändert …“

… will die EU-Kommission nun unter Beweis stellen. Zunächst einmal legte sie allerdings ein Arbeitsprogramm vor, das bescheidenen Ehrgeiz verrät und nur gemäßigte Reformen verspricht; dies gilt auch für die Bereiche Forschung und Innovation sowie Öffentliche Gesundheit – Politikfelder, in denen die EU ohnehin nur über begrenzte Zuständigkeiten verfügt und gleichzeitig zum Teil große kulturelle und ethische Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bestehen.

Doch weniger kann auch mehr sein. Das Arbeitsprogramm der neuen Kommission kann möglicherweise dazu beitragen, das „Vertrauen der EU-Bürger in das Europäische Projekt” zurückzugewinnen und die „Skepsis, die die EU-Bürger ihrer Arbeit entgegenbringen” zu überwinden. Dies sagt immerhin die EU-Kommission selbst! Die Erwartungen sind dementsprechend hoch, dass sich ein solcher politischer Realitätssinn letztendlich bezahlt machen und es dann wirklich zu einem „neuen Start” für Europa kommen wird.

(quelle: Europeinfos #179)

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Le plan Juncker pour l’investissement

Les chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union européenne, réunis les 18-19 décembre à Bruxelles pour un Conseil européen, ont réservé un accueil favorable au plan de Jean-Claude Juncker qui vise à créer un « Fonds européen pour les investissements stratégiques ». De même, les principaux groupes au Parlement européen ont exprimé leur satisfaction. Il est en effet positif que l’on parle enfin d’investissement dans les sphères européennes au lieu de continuer à se perdre dans les arcanes de la gouvernance de la zone euro. Mais il convient de rester prudent quant au succès de ce nouveau Fonds et ceci pour plusieurs raisons.

D’abord parce que le montant annoncé de 315 milliards d’euros pour ce nouveau fonds est loin d’être acquis. Pour le nouveau fonds il n’y a pas d’argent frais compte tenu du fait que la Commission n’a pas le droit d’emprunter des capitaux et que les Etats membres n’ont que très peu de marges de manœuvres budgétaires. Le fonds sera abondé par seulement seize milliards d’euros provenant du budget européen et par cinq milliards de la Banque européenne d’investissement (BEI).

Ensuite parce que cette somme de 21 milliards d’argent public devrait permettre de garantir la tranche du plus grand risque de défaut pour des projets d’investissement. Puis, suivront les investisseurs privés qui pourraient abonder les tranches de risque moins exposées. En misant sur un effet multiplicateur de 15 entre argent public et capitaux privé, la Commission européenne a estimé que le total de l’enveloppe du financement pourrait atteindre 315 milliards (21 x 15 = 315). Cela ressemble un peu à la multiplication des pains et des doutes sérieux sont permis sur l’effet de levier supposé. L’expérience a montré qu’un tel facteur de multiplication n’est pas réaliste pour des projets d’investissements sociaux ou d’infrastructures générales pour désenclaver des régions reculées. Il s’applique pour des projets de type autoroute à péage ou d’une ligne de train reliant un aéroport au centre d’une capitale.

Or, pour mobiliser une fraction de 15.000 milliards d’épargne privée en Europe sur notre continent, il faudra donc trouver des projets de ce type. Actuellement, l’argent est plutôt placé ailleurs dans le monde où le retour sur investissement est supérieur ou dans des titres de dette publique, qui présentent un bien moindre risque. La prudence est donc de mise, car faute d’environnement favorable à l’investissement, ces projets sont aujourd’hui rares en Europe.

C’est pourquoi l’ancien président de la BEI, le Belge Philippe Maystadt a fait savoir que le financement ne serait pas le seul problème à résoudre pour faire repartir l’investissement en Europe et il a proposé de revoir également le cadre règlementaire européen qu’il souhaite plus incitatif pour l’investissement privé. Par cela il entend par exemple de donner plus de poids aux forces de marché dans les industries de réseau (énergie, transport) ou encore un aménagement du paquet ‘Solvabilité II’ pour baisser le coûts pour les placements à long terme par des compagnies d’assurance.

Enfin, il reste à voir si les Etats membres acceptent l’idée que des comités d’experts de la BEI et de la Commission choisissent à leur place les projets pour ce nouveau fonds à partir des 2000 propositions envoyé par les Etats membres. L’annonce de Jyrki Katainen, vice-président de la Commission et en charge du dossier, que les projets seraient « choisis en fonction de leur mérite et sans quota spécifique par secteur ou pays » ne sera pas simple à réaliser.

Quoi qu’il en soit, le fait de parler à nouveau d’avenir et d’investissement en Europe est une bonne chose. Il faut donc espérer que le nouveau fonds sera effectivement opérationnel en juin 2015.

(source: Europeinfos #178)

Junckers Investitionsoffensive

Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union haben anlässlich des Europäischen Rates vom 18. und 19. Dezember in Brüssel die Pläne von Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker zur Einrichtung eines Europäischen Fonds für strategische Investitionen begrüßt. Auch die wichtigsten Fraktionen des Europäischen Parlaments haben Zustimmung signalisiert. Positiv zu vermerken ist in der Tat, dass man sich auf europäischer Ebene endlich dem Thema Investitionen widmet, anstatt sich weiterhin in den Geheimnissen der Governance der Eurozone zu verlieren. Was den Erfolg des neuen Fonds angeht, ist allerdings Vorsicht geboten und dies aus mehreren Gründen.

Zum einen, weil die für diesen neuen Fonds anvisierten Mittel in Höhe von 315 Milliarden Euro noch längst nicht mobilisiert sind. Für den neuen Fonds gibt es kein frisches Geld, da die Kommission nicht befugt ist, Kapital aufzunehmen und die Haushalte der Mitgliedstaaten nur einen geringen Spielraum zulassen. Grundlage des Fonds bildet einzig und allein eine Garantie in Höhe von 16 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt und weitere fünf Milliarden Euro, die von der Europäischen Investitionsbank (EIB)bereitgestellt werden.

Zum anderen, weil mit diesen aus öffentlichen Mitteln stammenden 21 Milliarden Euro die Tranchen mit den größten Ausfallrisiken bei Investitionsprojekten abgesichert werden müssen. Erst dann folgen die Privatinvestoren, die die weniger risikoreichen Tranchen befüllen könnten. Die Kommission rechnet damit, dass der Fonds mittels Hebelwirkung 15-mal so viel privates Kapital und damit Investitionen in einer Gesamthöhe von 315 Milliarden Euro mobilisieren wird (21 x 15 = 315). Dies erinnert ein wenig an die wundersame Brotvermehrung, sodass ernsthafte Zweifel an dieser Rechnung erlaubt sind. Die Erfahrung zeigt, dass ein derartiger Multiplikationsfaktor für soziale Investitionsprojekte bzw. für allgemeine Infrastrukturvorhaben zur besseren Einbindung von Randregionen unrealistisch ist. Besser geeignet ist er für Vorhaben vom Typ Mautautobahn oder für den Bau einer Schienentrasse zur Anbindung eines Flughafens an das Stadtzentrum.

Um aber die Europäer dazu zu bewegen, auch nur einen Bruchteil ihrer privaten Ersparnisse in einer Gesamthöhe von 15.000 Milliarden in Europa zu investieren, müssen genau solche Projekte aufgetan werden. Derzeit wird das Geld eher anderswo in der Welt investiert, wo die Investitionsrendite höher sind, oder aber es wird in öffentlichen Schuldverschreibungen angelegt, die ein wesentliches geringeres Risiko aufweisen. Es ist also Vorsicht geboten, denn in Ermangelung günstiger Rahmenbedingungen sind diese Vorhaben in Europa dünn gesät.

Vor diesem Hintergrund hat der ehemalige EIB-Präsident Phillipe Maystadt darauf hingewiesen, die Finanzierung sei nicht das einzige Problem, das es zu lösen gelte, um die Investitionen in Europa anzukurbeln. Er schlägt daher zusätzlich eine Überarbeitung des europäischen Rechtsrahmens vor, damit dieser mehr Anreize für Privatinvestitionen bietet. In diesem Zusammenhang plant er beispielsweise eine Stärkung der Marktkräfte im Bereich der Netzwerkindustrien (Energie, Transport) oder aber eine Anpassung des Pakets  „Solvabilität II“ mit dem Ziel, die Kosten für langfristige Anlagen von Versicherungsunternehmen zu senken.

Schließlich bleibt abzuwarten, ob die Mitgliedstaaten sich mit dem Gedanken anfreunden können, dass Expertenausschüsse der EIB und die Europäische Kommission auf der Grundlage von 2000 von den Mitgliedstaaten eingereichten Vorschlägen an ihrer Stelle über die Projekte für diesen neuen Fonds entscheiden. Die Ankündigung des mit dieser Angelegenheit betrauten Vizepräsidenten der Europäischen Kommission, Jyrki Katainen, die Vorhaben würden „auf der Grundlage ihres Verdienstes und nicht quotenspezifisch nach Sektor oder Land ausgewählt“, wird nicht einfach umzusetzen sein.

Wie dem auch sei, allein die Tatsache, dass in Europa wieder über Zukunft und Investitionen gesprochen wird, ist bereits eine gute Sache. Es bleibt zu hoffen, dass der neue Fonds im Juni 2015 wirklich einsatzbereit sein wird.

(quelle: Europeinfos #178)

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Europe, un nouveau départ

Nous sommes aux premiers pas d’une nouvelle législature : la liste des urgences ne permet pas de perdre de temps. Il faut éviter le risque d’attendre encore que quelqu’un d’autre nous retire les marrons du feu et trouver le courage de choix communs nouveaux et importants pour les années à venir. Maintenant que le président Juncker lui-même a annoncé la nouvelle équipe de commissaires, avec d’importantes nouveautés dans la structure des responsabilités organisées autour de priorités politiques bien définies qui se trouvent entre les mains des vice-présidents, il est temps également pour l’espace européen de changer de rythme. Il me semble que cela doit se faire dans trois directions.

En premier lieu dans le domaine économique, l’Europe, qui a dû mettre de l’ordre et de la discipline dans les règles de gestion des bilans pour répondre à la crise de confiance et pour corriger et prévenir distorsions et abus de la part des États membres et de son propre système bancaire, doit maintenant ouvrir une saison décisive pour la croissance et l’emploi, afin de relancer la cohésion territoriale et le progrès social. La politique d’austérité était nécessaire pour réparer les défauts structurels de la construction de l’euro, mais six ans après le début de la crise, elle est devenue excessive et il est urgent de réalimenter la politique de la demande, afin de parer le risque de récession. La BCE est dotée d’importants instruments monétaires qu’elle peut utiliser, mais ils ne peuvent à eux seuls suffire à inverser la vapeur et faire repartir la reprise. On a déjà discuté trop longtemps sur ce qu’il faudrait faire : de l’achèvement du marché intérieur aux réseaux pour l’énergie, de l’économie sociale à l’économie verte, de l’agenda numérique aux PME, des obligations européennes et autres formules de mutualisation de la dette passée et de nouveaux investissements stratégiques, au plan de nouveaux investissements européens annoncé par Juncker. Le temps est venu d’utiliser, ensemble et sans délai, tous les leviers financiers, monétaires, d’investissement, de règlementation, ainsi que les mesures incitatives européennes disponibles, afin de faire des pas tangibles. Et aussi en construisant des indicateurs coactifs pour faire le monitorage des avancées dans le cadre de l’Agenda européen 2020 et pour soutenir de manière significative les pays membres qui sont engagés dans des réformes structurelles consistantes.

En deuxième lieu, la politique extérieure de l’Union. Les fait des derniers mois ont rendu encore plus évidents l’urgence et les risques qui touchent les intérêts vitaux de l’Europe, ses valeurs fondantes ; ainsi que l’a dit avec autorité le Pape François, ces faits dessinent le scénario dramatique d’une “troisième guerre mondiale en acte, combattue par chapitres”. Que l’on parle de l’Ukraine et des tensions croissantes avec la Russie, de la Méditerranée, de la Libye, d’Israël et de Gaza, de la Syrie, de l’Afghanistan, de l’Irak et du nouveau-né “État islamique”, en passant par les États du Golfe persique, et de la Turquie, sans oublier les foyers de crise persistants au Mali, au Nigéria, au Sud-Soudan et en Somalie, on doit prendre acte du fait que le temps où chaque État européen s’occupait des initiatives qu’il pouvait entreprendre seul fait désormais partie du passé. Si l’Europe en tant que telle ne devient pas enfin capable d’affronter de tels défis, en usant de tous les dispositifs du Traité et en surmontant les nationalismes persistants, nous serons tous emportés par les conséquences explosives de ces conflits. Pensons aux 15 millions de réfugiés engendrés par les guerres ou les persécutions et dont seule une petite partie a jusqu’à présent essayé de franchir les frontières européennes. Pensons aussi aux problèmes qui retardent la sécurité, la paix et la diffusion du progrès qui en découlent. Cette crise est plus grave que la crise financière. Elle doit donc être affrontée avec des réponses enfin communes.

En troisième lieu, l’immigration, qui n’est pas seulement la question dramatique de l’hécatombe quotidienne dans la Méditerranée, ni un problème de meilleure organisation dans la gestion des frontières extérieures et des défis humanitaires, c’est-à-dire de révision de certains instruments (Frontex) ou règlements (asile) qui sont probablement dépassés par la dimension des événements et doivent être adaptés à la situation actuelle, en sortant des polémiques si stériles qui souvent rebondissent du nord au sud de l’Europe ou entre certaines capitales européennes et Bruxelles. Une réponse excellente a été avancée par l’ancien président du PE Poettering : que la présidence italienne de l’UE convoque une conférence européenne en la matière, qui touche tous les aspects de l’immigration et des réfugiés, pour que soit améliorée la compréhension réciproque entre les membres de l’Union et que l’on élabore des solutions communes et durables.

Le projet européen apparaît à un nombre croissant d’européens comme plus lourd, plus intrusif, ainsi que l’a souligné un important économiste grec, Loukas Tsoulakis. Il est temps qu’il soit à nouveau perçu comme un grand chantier stratégique, un lieu où se construit une espérance concrète pour nos enfants, une Europe qui soutient et protège, une Europe qui sait redevenir un lieu où l’on regarde le futur et où l’on continue à cultiver la sainte volonté de changer le monde de manière pacifique. Il est temps de donner de nouvelles jambes à ce rêve ancien !

Europa, ein Neubeginn

Die neue Legislaturperiode hat gerade begonnen: Zahlreiche dringliche Fragen stehen an, sodass keine Zeit zu verlieren ist. Es gilt, das Risiko zu vermeiden, länger abzuwarten, bis irgendjemand für uns die Kastanien aus dem Feuer holt, und den Mut aufzubringen, gemeinsam neue gewichtige Entscheidungen für die vor uns liegenden Jahre zu treffen. Jetzt, da auch Präsident Juncker sein neues Kollegium der Kommissare vorgestellt hat, mit wichtigen Neuerungen in der Struktur der Verantwortlichkeiten, die organisatorisch im Rahmen genau definierter politischer Prioritäten in den Händen der Vizepräsidenten liegen, ist für den europäischen Raum auch die Zeit gekommen, neue Wege zu beschreiten. Aus meiner Sicht in drei Richtungen.

In erster Linie im Bereich der Wirtschaft. In der Regelung des Bilanzrechts hat Europa Ordnung und Disziplin schaffen müssen, um auf die Vertrauenskrise zu reagieren, Korrekturen vorzunehmen, Mängeln und Missbräuchen seitens der Mitgliedsstaaten und ihres Bankensystems vorzubeugen. Jetzt ist eine neue entscheidende Etappe für Wachstum und Beschäftigung einzuleiten, die wieder stärker dem territorialen Zusammenhalt und dem sozialen Fortschritt dient. Die strenge Sparpolitik war für die Reparatur der strukturellen Mängel im Euro-System notwendig; doch sechs Jahre nach Beginn der Krise ist es ganz dringend, dass die Politik zur Vermeidung einer Rezession auch die Nachfrage neu stimuliert. Der EZB stehen dafür wirksame Instrumente der Geldpolitik zur Verfügung, die jedoch allein nicht genügen, eine Wende und Neubelebung herbeizuführen. Schon zu lange hat man darüber diskutiert, was zu tun ist: von der Stärkung des Binnenmarktes bis zu den Stromnetzen, von der Sozialökonomie bis zur Green Economy, von der digitalen Agenda bis zur Förderung kleiner und mittelständischer Unternehmen, von den Eurobonds und anderen Möglichkeiten gegenseitiger Unterstützung für den Schuldenabbau und für neue strategische Investitionen bis zu dem von Juncker angekündigten Plan neuer europäischer Investitionen. Jetzt ist es an der Zeit, gemeinsam und ohne Zögern alle Hebel der Finanz-, Geld- und Investitionspolitik in Bewegung zu setzen, die verfügbaren Regelungen und Anreize zu nutzen, um sichtbare Schritte nach vorn zu machen. Dazu müssen auch verbindliche Indikatoren eingeführt werden, damit die Fortschritte im Rahmen der Agenda „Europa 2020“ überwacht und jene Mitgliedsländer wirksam unterstützt werden können, die sich einschneidenden Strukturreformen unterzogen haben.

An zweiter Stelle die Außenpolitik der Union. Die Geschehnisse in den letzten Monaten haben die Dringlichkeit und die Gefahren, die die vitalen Interessen Europas und seine Grundwerte bedrohen, noch deutlicher werden lassen. Sie führen, wie Papst Franziskus in einer Rede sagte, das dramatische Szenario eines „Dritten Weltkriegs, wenngleich nur abschnittsweise ausgefochten“ vor Augen. Ob man von der Ukraine und den zunehmenden Spannungen mit Russland spricht, vom Mittelmeerraum, von Libyen, Israel und dem Gazastreifen, Syrien, Afghanistan, Irak mit dem aufgekommenen „Islamischen Staat“, von den Golfstaaten und der Türkei, nicht zu vergessen die Dauerkrisenherde in Mali, Nigeria, im Süd-Sudan und in Somalia, man muss sich bewusst machen, dass die Zeiten, in denen sich jeder europäische Staat für sich damit befasste, welche Initiativen man ergreifen könnte, mittlerweile vorbei sind. Wenn Europa nicht endlich in der Lage ist, diese Herausforderungen als solche anzugehen, indem es alle Möglichkeiten im Vertragswerk ausschöpft und die fortbestehenden Nationalismen überwindet, werden wir alle von den explosiven Folgen dieser Konflikte überwältigt. Denken wir nur an die 15 Millionen Vertriebenen infolge von Kriegen und Verfolgungen, von denen lediglich ein ganz kleiner Teil bislang versucht hat, die europäischen Grenzen zu überschreiten, aber auch an die sich daraus ergebenden Probleme für die Sicherheit, den Frieden und die Verbreitung des Fortschritts. Diese Krise ist weitaus ernster als die Finanzkrise und muss deshalb endlich mit gemeinsamen Antworten angegangen werden.

An dritter Stelle die Immigration. Dabei handelt es sich nur um das dramatische Problem der vielen Opfer im Mittelmeer, um Fragen einer besseren Organisation der Außengrenzen und der humanitären Herausforderungen bzw. um die Revision einiger Instrumente (Frontex) oder Regelungen (Asyl), die sich angesichts der Dimensionen der Ereignisse wahrscheinlich als überholt erweisen werden und angepasst werden müssen, indem man die allzu sterilen Polemiken hinter sich lässt, die häufig zwischen dem Norden und dem Süden Europas bzw. zwischen einigen europäischen Hauptstädten und Brüssel aufkommen. Ein sehr guter Vorschlag wurde vom früheren Präsidenten des Europäischen Parlaments Pöttering unterbreitet: Die italienische Präsidentschaft der EU solle eine europäische Konferenz zum Thema einberufen, auf der alle Aspekte der Immigration und der Flüchtlinge auf den Tisch kommen, damit sich das gegenseitige Verständnis unter den Mitgliedern der Union verbessert und um gemeinsam dauerhafte Lösungen zu erarbeiten.

Eine wachsende Zahl von Europäern empfindet das Projekt Europa als belastender, bedrängender und weniger inklusiv, wie es der renommierte griechische Wirtschaftsexperte Loukas Tsoulakis formuliert hat. Es ist an der Zeit, dass es wieder als große strategische Baustelle wahrgenommen wird, ein Ort, wo konkret Hoffnung für unsere Kinder aufgebaut wird, ein Europa, das trägt und schützt, ein Europa, das wieder zu einem Ort zu werden vermag, wo man die Zukunft im Auge hat und die selige Freude pflegt, die Welt friedlich zu verändern. Es ist an der Zeit, diesem uralten Traum neue Flügel zu verleihen!

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Europäische Kommission: das beste Team?

„Das Europäische Parlament wird keinen Herrenclub akzeptieren”, warnte der Vorsitzende des Europäischen Parlaments, Martin Schulz, am 16. Juli und gab den Staats- und Regierungschefs damit zu verstehen, dass das Europäische Parlament keiner Kommission zustimmen werde, die keinen ausreichenden Frauenanteil vorweisen könne.

In der scheidenden, 2009 gebildeten EU-Kommission waren neun Frauen vertreten. Um die Frauenquote weiter zu erhöhen, wurde im Rahmen der im April von der europäischen Frauenlobby lancierten Kampagne „50/50 Campaign for Democracy“ für die neue Kommission eine absolute Gleichstellung der Geschlechter gefordert. Bislang kann hiervon jedoch noch keine Rede sein. Die 28 EU-Mitgliedstaaten hatten bis Ende Juli Zeit, ihre jeweiligen Kandidaten für den Posten eines EU-Kommissars zu benennen. Unter diesen Kandidaten sollen sich aber nur vier Frauen befinden…

Den ganzen August über wurde verhandelt. In dieser Zeit sollte Juncker ein in jeder Hinsicht ausgewogenes EU-Kommissionsteam bilden: Männer-Frauen, Ost-West und natürlich mit Zuständigkeiten, die dem von jedem Mitglied für sich beanspruchten Portfolio entsprechen. Die Vorstellung der designierten EU-Kommissare soll Anfang September beginnen.

Doch zuvor haben sich die 28 Staats- und Regierungschefs am 30. August erneut im Rahmen des Europäischen Rates versammelt, um die beiden Spitzen der europäischen Exekutive zu benennen.

– Nachfolger von Herman Van Rompuy an der Spitze des Europäischen Rates wird Donald Tusk (Mitte-rechts), der seit 2007 Ministerpräsident von Polen ist und in dieser Funktion seit fast sieben Jahren an den Sitzungen des Europäischen Rates teilnimmt.

– Den Posten der Hohen Vertreterin für Außenbeziehungen, den Baronin Catherine Ashton seit 2009 innehat, übernimmt die Italienerin Federica Mogherini (Sozialdemokratin), die derzeit Außenministerin der Regierung von Matteo Renzi ist.

Die Auswahlmannschaft der EU-Kommissare muss vor dem Europäischen Parlament bestehen

Die vom Kommissionspräsidenten nominierten 27 Anwärter für das EU-Kommissionsteam haben ihren Posten allerdings noch nicht sicher. Sie müssen sich dem Europäischen Parlament in einer mündlichen Prüfung stellen und werden dabei von den Abgeordneten der verschiedenen Parlamentsausschüsse auf ihre Kompetenz getestet.

Jeder Kandidat wird von dem für das jeweilige Ressort zuständigen Parlamentsausschuss beurteilt. Beispielsweise wird Frau Mogherini, die neue Hohe Vertreterin für Außenbeziehungen, die in dieser Funktion auch Mitglied der EU-Kommission ist, von den Abgeordneten des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Europäischen Parlaments angehört.

Jeder designierte Kommissar muss zunächst schriftlich fünf Fragen der Abgeordneten beantworten. Es folgt eine dreistündige Anhörung vor den für das jeweilige Portfolio zuständigen parlamentarischen Ausschüssen, die online übertragen wird. In diesem Rahmen hält der Kandidat einen 15-minütigen Kurzvortrag und beantwortet anschließend Fragen. Der zuständige Parlamentsausschuss gibt innerhalb von 24 Stunden nach Beendigung der Anhörung eine Bewertung ab, wobei er sich das Recht vorbehält, zusätzliche schriftliche Informationen einzufordern. Für jeden Anwärter wird ein Bewertungsbericht an die Konferenz der Ausschussvorsitzenden sowie an die Konferenz der Präsidenten des Europäischen Parlaments gesandt. Wünschen diese keine weiteren Informationen, erklären sie die Anhörungen nach einem Meinungsaustausch für beendet. Wird ein Kandidat von den Abgeordneten abgelehnt, muss der EU-Kommissionspräsident einen anderen Bewerber vorstellen.

Die Abstimmung über die neuen EU-Kommissare als Kollegium erfolgt schließlich auf der Sitzung des Europäischen Parlaments vom 20.-23. Oktober in Straßburg. Auf der Grundlage dieser Zustimmung wird das Kommissionsteam vom Europäischen Rat mit qualifizierter Mehrheit ernannt. Im November kann es dann seine Arbeit aufnehmen.

Die Anhörungen selbst finden im September statt. Sie können live auf der Internetseite des Europäischen Parlaments verfolgt werden. Aus internen Quellen verlautet, dass einige Kandidaten pauken müssen, um nicht an ihren politischen Dossiers, die sie nicht immer beherrschen, zu scheitern, während andere intensiv an ihren Fremdsprachenkenntnissen arbeiten. Die Mitglieder des Europäischen Parlaments werden die Kandidaten auf Herz und Nieren prüfen. Die Anhörungen, die zu verfolgen sehr interessant zu werden verspricht, sind damit eine hervorragende Übung für Transparenz und Demokratie.

(quelle: Europeinfos #174)

Commission européenne : la meilleure équipe ?

“Le Parlement européen n’acceptera pas un club de gentlemen” avait laissé entendre le Président du Parlement européen, Martin Schulz, le 16 juillet dernier. Il avait ainsi prévenu les chefs d’Etats et de gouvernement, réunis en Conseil européen, que le Parlement européen n’investirait pas une Commission qui ne serait pas constituée d’un nombre suffisant de femmes.

La précédente Commission européenne, formée en 2009, était composée de 9 femmes. Pour poursuivre sur cette lancée, la campagne “50/50 Campaign for Democracy” initiée en avril dernier par le lobby européen des femmes avait cette fois réclamé la parité absolue dans la prochaine commission. Or on est loin du compte. Les 28 avaient jusqu’à fin juillet pour présenter leurs candidats respectifs à une poste de Commissaire européen. Juncker aurait reçu 4 candidatures féminines…

Les tractations auront duré tout le mois d’aout, afin de permettre à M. Juncker de former son équipe de commissaires, en veillant à l’équilibre homme-femme, est-ouest, et surtout à des compétences adaptées au porte-folio réclamé par chaque Etat membre. La présentation de la sélection de commissaires est attendue pour début septembre.

En attendant, les 28 chefs d’Etat et de gouvernement s’étaient de nouveau réunis en Conseil européen le 30 août, pour procéder aux deux autres grandes nominations à la tête de l’exécutif européen.

– Le successeur de Herman Van Rompuy à la présidence du Conseil européen est Donald Tusk (centre droit), premier ministre de Pologne depuis 2007, il participe à ce titre depuis bientôt 7 ans aux réunions du Conseil européen.

– Le poste de Haut représentant aux relations extérieures, occupé depuis 2009 par la Baronne Catherine Ashton, est confié à l’italienne Federica Mogherini (social-démocrate), actuelle Ministre des Affaires étrangères du gouvernement de Matteo Renzi.

En match de sélection, l’équipe de commissaires va rencontrer le Parlement européen

Pour les 27 candidats sélectionnés par le Président de la Commission pour constituer son collège de commissaires, les jeux ne sont cependant pas encore faits. Ils doivent à présent passer leur grand oral au Parlement européen, où les députés des différentes commissions parlementaires les attendent de pied ferme pour tester leurs compétences.

En effet, chaque candidat doit être évalué par la commission parlementaire  compétente pour son portefeuille. Par exemple Mme Mogherini, la nouvelle Haute représentante aux relations extérieures, qui est à ce titre aussi membre de la Commission européenne, sera auditionnée par les députés de la Commission « Affaires étrangères » du Parlement européen.

Chaque commissaire désigné devra d’abord répondre par écrit à cinq questions des députés.  Il sera ensuite invité à une audition de trois heures, retransmise en ligne, devant les commissions parlementaires responsables du portefeuille qui lui a été attribué. Le candidat prononce un discours d’ouverture de 15 minutes et répond ensuite aux questions. Enfin, la commission parlementaire responsable finalise son évaluation du candidat dans les 24 heures qui suivent l’audition, tout en se réservant le droit de demander plus d’informations par écrit. Un rapport d’évaluation distinct pour chaque commissaire désigné est envoyé à la Conférence des présidents des commissions et à la Conférence des présidents du Parlement européen qui, à moins de décider de demander de plus amples informations et à la suite d’un échange de vues, déclare les auditions closes. Si un candidat se trouve recalé par les députés, le Président de la Commission européenne devra en présenter un autre.

C’est finalement durant la session du 20-23 octobre à Strasbourg que la Commission sera soumise, en tant que collège, à un vote d’approbation du Parlement européen. Sur la base de cette approbation, elle sera ensuite nommée par le Conseil européen, à la majorité qualifiée avant d’entrer en fonction début novembre.

Les auditions auront donc lieu courant septembre et elles pourront être suivies en direct sur le site internet du Parlement européen. De source interne, on apprend que certains candidats bûcheront sur des dossiers politiques qu’ils ne maîtrisent pas toujours, tandis que d’autres prendront des cours intensifs de langue. Les députés européens seront impitoyables avec les candidats et les auditions sont un exercice de transparence et de démocratie qu’il sera intéressant de suivre.

(source: Europeinfos #174)

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Avec dix verbes dans l’hémicycle

Le nouveau Parlement européen, élu le mai de cette année, se prépare à affronter des grands défis sociaux, économiques et politiques. D’après les réponses qui viendront de l’hémicycle sera déterminé l’avenir de l’Union européenne. Edoardo Zin, vice-président de l’Institut Saint-Benoît (www.robert-schuman.com), qui a promu la cause de béatification de Robert Schuman arrivée à la phase “vaticane”, a écrit ce “Décalogue de le MEP (député européen)”.

Un engagement pour l’Europe à décliner dans dix verbes.

I. TU NE FERAS PAS DE LA POLITIQUE UNE IDOLE

Comporte-toi en esprit de service, sans être toutefois servile. Si la politique a pour toi un “sens”, force-toi parce qu’elle ait un “sens” aussi pout tes collègues et tes électeurs.

II. TU SERVIRAS LE BIEN COMMUN

Tâche-toi de ne pas regarder au bien particulier de ton petit potager, mais au bien de toute l’Europe. C’est le “tout” qui a une valeur, pas le “particulier”!

III. TU FERAS ATTENTION AUX PLUS FLAIBLES

Quand tu iras en mission avec ta Commission, tâche de ne pas te satisfaire d’inspecter les grands projets, mais rencontre les détenus dans la cellule d’une prison ou les malades d’un service psychiatrique ou une maison de femmes maltraitées ou un hospice de vieillards ou les réfugés dans un centre d’accueil ou les enfants d’une école primaire… La réalité est plus grand que les idées!

IV. TU RESPECTERAS TES ADVERSAIRES

Surtout ceux des pays différents que le tien. Souviens-toi que vices et vertus sont en train de se “éuropeiser” de plus en plus. Garde le conflit sur le plan des idées et ne le transforme pas dans une lutte d’intérêts opposés et des situations particulières.

V. TU TE MEFIERAS DE L’ARGENT

On te le donnera de toute façon : une “contribution”, “une petite aide”, un “signe de reconnaissance pour ton travail”… En Europe le dieu “pot-de-vin” a différents mots. Mais leur signification est toujours le même : usurpation perverse de l’argent publique.

VI. TU NE MENTIRAS PAS A TES ELECTEURS

Tu leur diras tout ce que tu penses, pas ce qu’ils aimeraient entendre.

VII. TU REPOUSSERAS LA VANITE

Avec ton style de vie tu témoigneras les idéaux que tu déclares avec les mots, en affrontant aussi le risqué et le défi. Tu te forceras de récolter de vraies réussites et pas seulement un produit pour les médias.

VIII. TU COLTIVERAS L’AMITIE ET PAS LED INTERETS

Avec tes collègues de tout groupe politique et de tous les pays tu noueras de bonnes relations. En politique l’amitié est un dialogue qui suppose unité et diversité, union dans la diversité et diversité dans l’union.

IX. TU FERAS PREUVE DE VIGILANCE

Ouvre bien tes yeux : tu ne tomberas pas sous le poids de la bureaucratie, des flatteurs, des traducteurs, des assistants!… Lit bien tous les documents, écoute tous les avis, mais à la fin règle toute question en écoutant ta conscience et, peut-être, le soir, dans le silence de ta chambre d’hôtel.

X. TU ACCEPTERAS LE COMPROMIS

Mais pas les intermédiaires ! La politique réclame le compromise, qui  n’est pas compromission. La politique qui ne se plie pas à la pensée dominante est le sel de la terre, le levain qui fermente l’éthique et les sursauts de la conscience du politique et de ceux qui l’entourent.

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